文/ 薛兆基

修電業法，還地方發電主權！

文章發布 2025-08-23

長達數十年之久的核能與能源爭議，已使臺灣社會陷入「非核即缺電」的二元對立僵局，政府應跳脫傳統思維，借鏡國際經驗，重新檢視並修訂《電業法》，賦予地方政府自建發電廠的權力，以實現「地方發電、地方回饋」的能源新模式，從根本上解決長期以來的社會矛盾。

德國慕尼黑城市能源公司（SWM），其發電盈餘並非用於股東分紅，而是直接回饋給當地居民，使其電價穩定且低廉。更重要的是，這些城市能源公司在德國推動能源轉型（Energiewende）的過程中扮演了關鍵角色，能夠更靈活、更快速地投資與發展再生能源，有效實現地方性的永續目標。

同樣地，美國洛杉磯水電局（LADWP）作為北美最大的公營電力公司之一，其發電收入直接用於城市建設，同時確保了居民電價的競爭力。這些案例證明，將發電權力下放給地方，不僅能打破中央集權的壟斷，更能讓能源政策更貼近民意，實現「自己的電自己發，自己的家園自己守護」的理想。

臺灣現行《電業法》，將發電與輸配電權力高度集中於中央與臺電公司。儘管此模式確保了全國電網的穩定，卻也導致地方在能源議題上幾乎沒有發言權。從核四的興建與停建，到電廠的延役爭議，地方居民始終是被動接受高風險與環境負擔的一方，難以參與決策或享受實質回饋，這是導致社會長期爭議不休的核心原因。

若能修改《電業法》，在符合國家安全與環保標準的前提下，允許並鼓勵地方政府自行規劃與興建發電設施（尤以再生能源為優先），將為臺灣帶來多重正面效益：

一、實踐地方自治與民主參與：讓地方居民有機會透過民選代表，決定自己家園的能源模式。如此一來，地方政府將能更有效與居民溝通，將民意納入電廠選址與類型考量，從根本上緩解長期的反彈與對立。

二、加速能源轉型：地方政府更了解在地資源（如日照、風力、地熱）的潛力，能更靈活地推動分散式發電。這種去中心化的能源模式，不僅能提升電網韌性，也能有效加速臺灣再生能源的普及。

三、直接回饋地方：地方政府可將發電收益用於地方建設、社會福利或直接降低居民電費，形成良性循環。這將使地方居民從能源開發的「受害者」，轉變為「參與者」與「受益者」，從而提高對能源政策的支持度。

核能議題的爭論，已無法單純透過科學數據或政治立場來解決。它反映的是人民對環境風險、對決策權力、對公平正義的深層焦慮。要真正解開這些問題，需要有勇氣跳脫舊思維，將能源自主權下放到地方。

修改《電業法》，賦予地方政府發電的權力，不僅是法律條文的變動，更是對臺灣民主體制的一次升級。這將讓臺灣的能源政策從中央集權走向地方分權，從單一壟斷走向多元參與，從無止盡的爭吵走向共同協作。