文/ 薛兆基

組織調整再造的關鍵時刻

文章發布 2024-10-17

國發會於2024年10月17日第124次委員會議，提報最新2024-2070年人口推估結果，顯示我國未來「長期少子高齡化」現象將更趨明顯。國發會表示，人口結構變遷已逐漸擴大對我國社會各方各面的影響。

這一年來，我持續並大聲呼籲，倡議地方政府設置新局處統整，並正視這樣的問題即將發生，提早因應超高齡社會的結構改變與衝擊；地方政府在做組織調整的阻力上，遠比中央政府要簡單多，避免各局處面對老人化業務疊床架屋的抵銷效果，設置新局處的壓力點已迫在眉梢。

報告中指出，第一、未來總人口持續下降：預估未來臺灣總人口將由2024年之2,340萬人，減少至2070年之1,497萬人，減少844萬人，其中，0-14歲幼年人口減少171萬人，15-64歲青壯年人口減少920萬人，65歲以上老年人口則增加248萬人。

第二、進入「超高齡社會」時點維持2025年不變：人口高齡化為已開發國家共同面臨的課題，2024年，全球已有40個國家和地區邁入超高齡社會，包括日本(2005年)、德國(2007年)、法國(2018年)等。預估臺灣將於2025加入此行列，65歲以上老年人口占比超過20%。

第三、「人口紅利」結束時點維持2028年不變：2024年，約有3成的國家和地區有人口紅利，包含臺灣、中國、韓國、新加坡、泰國、越南、印尼等。預估臺灣15-64歲工作年齡人口占總人口的比率將於2028年低於2/3，人口紅利消失。

第四、未來長期老化程度再提升：因國人壽命延長，加上少子化影響，65歲以上老年人口占總人口之比率預估由2024年之19.2%，提高至2070年之46.5%；同期間，年齡中位數由45.1歲提高至62.4歲；與此同時，由原3.6名青壯年人口扶養每1名老年人口，減少為每1名青壯年人口即需扶養1名老人。

國家共同研議強化因應策略，包括：在少子化方面，研議擴大人工生殖補助對象、延長育嬰留職停薪津貼等。在勞動市場方面，持續擴大中高齡及婦女勞動參與、吸引全球優秀人才對策、及持續厚植產業人才培育等。在經濟/產業方面，應積極應用AI技術強化產業升級轉型，並降低產業人力需求等。

另外在財政收支方面，研議因納稅人口減少、社福支出增加，而影響財政穩健之因應作法。在社會環境方面，研議因應超高齡社會，持續擴充醫療及照顧服務能量，及導入智慧科技，創造健康及照護新模式等作法。

我在很多次的演講中提到，面臨高齡就業、青銀共融、終生學習、長照日照、運動延壽、老人年金、醫療照護、便捷交通、獨居住宿、銀髮族經濟，甚至是AI智能的結合，這些都不應該淪於紙上談兵；「業務的統整集中，人員的整合訓練、經費預算的最大綜效」，這些都是可以透過有系統的討論及結論，創造政府應有的效能和高度！

樂齡長青局也好，銀髮局也罷，這樣的倡議絕不是非主流的聲音，難道有志之士，都還想繼續觀望嗎？