文/ 薛兆基

首都機能分散

文章發布 2022-03-01

俄羅斯侵略烏克蘭，遠在地球另一端的我們，除了強化信心，識別認知作戰的虛實謠言之外，台灣的國土規劃，或者是行政畫分的急迫性，是不是也該成為台灣下階段改革的當務之急？

北北基加上桃園，人口數超過九百萬人，長期以來，台灣頭重腳輕的狀況只有更加傾斜，政治和經濟的獨斷性和不可分離，幾乎成了連體嬰，這樣的發展，會是區域平衡發展一個正常、有效率的結論嗎？

戰略評論家也說到，可以仔細分析俄國攻打烏克蘭，會不會跟中國攻打台灣是同一個脈絡、策略？首戰即是終戰，講的就是首都終結的一場血腥；而台灣的面積要遠遠小於烏克蘭，不僅要有能力挨上第一擊，還要有能力進行反擊自救的同時，我們的指揮及應變系統，是不是能不被切斷，能夠立即反應？

縱使有台灣海峽的天險，縱使台灣在全世界軍力的評鑑上也在廿五名以內，如何降低風險，尤其面對毫無誠信的獨裁專制政權威脅，台灣在精良武器提升購買、訓練或自製的推進上，仍要把空間換取時間的變通和分散風險，成為自我防禦戰略價值的一部分。

國際局勢確實詭譎多變，自己國家自己救，也不是什麼大道理；台灣在面對下一波國際地緣政治的紛擾和糾纏，也不是什麼危言聳聽的烏鴉嘴；首都機能的分散，不應該只停留在紙上作業，而是務實進行討論重整，並開始付出行動；過去喊了太多年的國土規劃方針，透過區域重劃與區域共同治理的政策設計，釐清中央地方分權的財政夥伴關係等等，都到了刻不容緩，需要務實面對的時刻。

蔡總統在2019年提出「大南方大發展南台灣發展計劃」，經由「用聚落帶動發展」、「用交通連結世界」、「用行銷撐新農業」、「用觀光創造繁榮」四大策略來推動，用某種程度的類比，何嘗不就是首都機能分散的精神和架構！

何不就從大南方開始改造，全新的台灣，全新的精神、全新的戰力！