文/ 蔡維哲

太陽光電發展現況與未來展望

文章發布 2022-12-05

作者／蔡維哲（國立中山大學財管系特聘教授）

淨零排放的浪潮下，全球太陽光電累積裝置容量逐年增加，根據國際能源署2022年全球能源報告書，從2017年起每年裝置容量增加幅度都突破100GW，儘管近年受到原物料與運輸成本上漲的影響，全球太陽光電在2021年底累積已達942GW。

資金挹注對於太陽光電蓬勃發展亦功不可沒，全球對再生能源（不包括大型水力發電）在2021年的投資金額約為3,660億美元，其中太陽光電就達到2050億美元，約占總投資56%，顯然太陽光電是現行再生能源的發展主力。

臺灣亦在淨零排放浪潮之下積極發展再生能源，太陽光電從2018年開始總裝置容量已超越水力發電，成為再生能源的第一名，截至2021年底裝置容量為7.7 GW，如果以年平均成長率來看，於2016年至2021年我國成長速度為44.2%，明顯超越日本12.1%、與韓國32.5%。從發電量來看，2021年再生能源發電量共17,428,320千度，其中太陽光電7,968,746千度，也已占總再生能源發電量的45.7%。從這些數據顯示，太陽光電於我國再生能源中裝置容量與發電量都已是最重要的角色。

這大抵要歸功於開發商、民間企業、金融機構、與政府共同攜手推展，像是在銀行業做太陽能光電設備融資最積極的永豐金，發展至今年首季，融資餘額已超過600億（市占率達25％），未來更預期2024年要挑戰太陽光電千億元融資規模。

當然到今年七月為止的裝置容量8.8GW距離設定目標仍然有很大的努力空間，依據國發會今年公布的淨零碳排路徑圖規劃，太陽光電至2025年應累計設置20GW，2026至2030年間需新增加10GW。如果以每1KW需投資6萬試算，2030年之前仍需新增21.2GW容量，相當於需要1.3兆資金新投入，因此後續也很需要仰賴政府以外的民間資金挹注。

比較幸運的是，目前太陽光電案場在臺電20年躉購電價合約的穩定運作之下，不像離岸風電區塊開發面臨嶄新的融資挑戰，這邊的財務融資模式發展則是已非常成熟，剩下較大的問題反而是在合適土地（屋頂）的取得。

因為南部取得合適土地成本較低且日照時間較長，因此現行太陽光電案場大多集中在南部縣市，根據能源局2021年太陽光電再生能源分布圖，發電量最多的6個縣市分別是：臺南市、彰化縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣、與高雄市，因此現在的太陽光電大抵仍是南電北送的型態。

迄今大型土地已尋覓不易，未來可預期將會更仰賴中小型案場開發，因此ㄧ般民眾或中小企業的共襄盛舉益發重要，或許財政部未來也可考慮參考美國的作法允許民眾的太陽能設備安裝成本直接抵免所得稅，相信此由下向上的誘因推力搭配目前中央與地方政府提供的各種獎勵機制，成效應會比由上到下強制新建物裝設太陽能更加理想。

農委會也在以農為本，以養殖為主，光電為輔的原則下允許特定農業或既有魚塭設置太陽能板，希冀能在2025年20GW目標之中貢獻9GW的農漁電共生。漁電共生方面在遮蔽面積與養殖物種產量放寬的助力下，今年案件已比農電更加蓬勃發展，從金融業近期聯貸金額已逾200億元，明年應可預期漁電共生更加蓬勃發展。

在農電共生上，我們研究團隊也發現南部少些許農會克服太陽能板動產設定的融資困難，積極協助農民將閒置或已過度利用的農地設置太陽能板，但同時我們也發現農民在售電收入超過8萬元時，須依法規成立公司行號，可能因此導致農保資格被取消，這部分也需要政府相關單位後續研議修法解決。